现代城市作为地区政治、经济和文化交流中心，人口高度密集，基础生活设施高度集中，人流、物流、资金流、资源流和科技信息流穿插交集。随着商业经营模式的演变与科学技术的发展，城市运行体征的衍变由简单趋向复杂，从最初的集聚交易简单体征向多用途、高效率、功能复杂而统一的综合体征演变。理清城市运行的脉络，更好地展现一个城市运行的现实状况，是解决城市运行症结的重要手段。
德拓信息作为一家致力于数据价值发掘及应用的科技型公司，在城市治理领域一直积极探索研究。我们认为：城市精细化管理是一个涵盖技术与制度为基本面的综合体，并在一定的经济社会条件下衍生出可持续发展的支撑环境。
在这个综合体中各要素相互作用，打破原有城市管理模式并取得创新效益。根据对城市管理作用力的方向以及时效的不同，也将呈现出不同的管理需求。
通过面向市级大数据中心以及区域内各委办局进行数据归集、治理以及融合等方面的探索，我们将城市体征指标划分为以下几个领域，构建了「五大体征、一个专题」的「5+1」 城市运行指标体系，希望通过这些指标为区域城市运行管理提供助力。
城市运行指标「5+1」分别为：城市人口、城市环境、城市执法、城市保障、城市服务五个城市运行体征的31个一级指标项，233个二级指标项，以及「市民城市热线」专题数据分析。
城市人口
以人的维度对区域内实有人口、户籍人口等基础指标，以及失业人口、低保人口、未成年儿童、在校学生数以及区域内境内外人口等状态指标进行数据汇聚，完成区域内人口流动状态的刻画；
城市环境
以城市宜居情况为抓手，对空气指标、水质指标以及垃圾分类情况进行了数据汇聚，通过各类数据指标的变化，为城市生活环境提供了可以量化的指标；
城市执法
通过对城管日常发现处置案件的归集，完成案件类型、案件来源和处置情况的集中展示，同时通过对接发改委数据，完成对企业失信情况、经营异常以及处罚情况进行数据汇聚；
城市保障
面向城市运行重要的保障性供应，对全区用水、用电、用气以及应急物资的数量和类别进行集中展示，为城市保障供应以及突发状况下的应急处置奠定数据基础；
城市服务
通过对市民较为关注的热点服务梳理，对轨道交通人流、健身场所、医院就诊以及教育资源和招生情况进行数据汇聚与展示，完成对城市服务部分事项的梳理，为政府资源配给提供数据基础。
市民热线专题
面对市民诉求集中的“12345热线”进行专题建设。通过采用NLP（Natural Language Processing）自然语言处理技术对热线工单内容进行识别，将区域内历史案件办理过程中的优秀经验和方法进行快速的沉淀，利用大数据、AI智能等手段对这部分数据进行分析、挖掘、利用，使之在今后的案件办理中为基层工作人员提供赋能，促进基层业务办理人员更为高效、快速、精准的处置群众诉求，提升市民的获得感和满足感，将“热点事件”、“群体事件”的发生解决在萌芽状态，有效提升社会治理信息化水平。
城市体征指标是依托于区域大数据中心以及各委办局业务数据为基础，面向城市运行有序化管理的一次尝试，通过对委办入湖数据的梳理、归集以及汇聚，聚焦城市运行中的各项管理指标，提升了管理效率，为城市运行管理赋能。主要亮点包含：
01
依托电子地图
完成对人口态势的热力分析
基于电子地图，通过将区域内实有人口以及外来人口的数据进行数据分析，将区域内人口各类态势信息与电子地图进行叠加，实现了人口运行情况的全景展示。为人口态势感知管理奠定了数据基础。
02
基于环境数据
实现垃圾分类有序化管理
通过对数据的采集，为各类垃圾分类情况建立了完善的基础指标。实现了对各类垃圾的月度增长情况进行监控。为城市垃圾的产生、清运以及治理情况建立了可视化管理体系。
03
借助监督数据
助力区域内企业规范化运营管理
通过对企业诚信数据的治理与融合，将企业经营和运营过程中的数据进行分析，构建企业失信情况、违法情况以及处罚情况等负面信息集中分析，为企业良性发展奠定了数据基础。
04
基于保障数据
为城市基础保障提供管理指标
通过对水务、能源供给以及应急物质数据的汇聚，构建了一套较为完善的保供监控体系，实现了对城市能源供应以及水务各类数据指标的数据分析，为领导进行保障供应宏观调控奠定基础。
05
聚焦服务数据
提升对群体性事件的监管
以城市热线工单各类信息为抓手，面向市民诉求建立内容分析，对“多人一事”的工单进行预警阈值设置，将反映人数较多、影响范围较广的群体性事件进行预警，为群体性事件及时发现、及时处置提供了管理支撑。
数据正改变世界，也在改变城市治理方式。城市运行是一个纵横交错、瞬息万变的庞大系统，城市规模的迅速扩大和城市运行的深刻变化迫切要求提高城市治理的水平。
通过面向精细化管理的城市体征指标，各级管理者可以时刻了解城市的运行动态，随时掌握城市生活的脉搏，并及时准确、科学、适度地进行调控，这将是保证城市生活的巨轮正常运转的基础，将管理的触手深入到城市治理的每一个环节、每一个角落，从而更好地实践「人民城市人民建、人民城市为人民」的重要理念。
